Забыли подать отчет по персонификации в 2008 году: как выйти из ситуации
Нашим предприятием не был подан отчет по персонификации в Пенсионный фонд за 2008 год. Когда и по какой форме в таком случае следует предоставить отчет по персонификации? Какие штрафные санкции грозят за несвоевременную подачу отчетности?
ОТВЕТ: В данном случае нет иного выхода, как подать отчет за 2008 год, но для этого придется обратиться в ПФУ с заявлением. А вот какую форму отчетности использовать — рассмотрим далее.
Форма отчетности. Предприятия, подавая отчет за 2008 год, руководствовались действующими на тот момент нормами Закона № 1058 и Порядком № 7-6. Отчетность по персонификации состояла из комплекта документов (формы из приложения 4-9 к Порядку № 7-6) и подавалась раз в год до 1 апреля текущего года за предыдущий год (пп. 1 п. 1.3 Порядка № 7-6).
На сегодняшний день сведения о застрахованном лице (таблицы 5-9 Приложения 4 к Порядку № 454) подаются в составе отчетности по ЕСВ, которого в 2008 году не существовало в принципе.
Речь идет о разных отчетах, так как, сравнивая отчетность 2008 и 2014 года, очевидно, что разным является законодательство, регулирующее, в частности, порядок предоставления плательщиком страховых взносов персонифицированных сведений о застрахованном лице. Сведения, которые велись в Пенсионном фонде Украины до 2010 года (включительно), касалисьвзноса на общеобязательное государственное пенсионное страхование, а за периоды, начиная с 2011 года, — единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.
Постановлением правления ПФУ от 03.12.2013 г. № 25-2 предусмотрено, что учет застрахованных лиц, отчеты относительно сумм начисленных взносов и сумм начисленных взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование за периоды до 1 января 2011 года ведутся согласно Порядку № 7-6 и постановлению правления ПФУ от 05.11.2009 г. № 26-1. То есть, отчитываясь за период до 01.01.2011 г., используют старые формы.
Кроме того, следует отметить: этим же постановлением указано, что сведения о застрахованных лицах и отчеты относительно сумм начисленных взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование подаются органам ПФУ за период до 01.01.2011 г.только по результатам проверки органов ПФУ, проведенной по заявлению плательщика. Очевидно, что и штрафные санкции в таком случае начисляет орган ПФУ. Разберемся, по какой формуле их рассчитывают.
Штрафные санкции. На период до полного взыскания сумм штрафных санкций, не уплаченных в период до 01.01.2011 г., за фондами общеобязательного государственного социального страхования сохраняются полномочия по применению финансовых санкций, которыми они были наделены до вступления в силу Закона о ЕСВ (абз. 6 п. 7 р. VIII Закона о ЕСВ).
По мнению Пенсионного фонда, изложенному, в частности, в письме ПФУ от 11.10.2013 г.№ 27154/03-30, письме Главного управления ПФУ в Днепропетровской области от 25.07.2013 г.№ 14840/02/30, срок давности относительно взыскания просроченной задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафов не применяется. За нарушения, совершенные до 01.01.2011 г., органы ПФУ применяют финсанкции, предусмотренные нормами законодательства,действовавшими на момент совершения нарушения. Это касается и финансовых санкций занесвоевременное предоставление сведений, используемых в системе персонифицированного учета, и отчетности за периоды, срок предоставления которых истек до 01.01.2011 г.
Согласно ст. 106 Закона № 1058 (в редакции, действующей в 2008–2009 годах), за такого рода нарушение налагается штраф в размере 10% суммы страховых взносов, которые были уплачены или подлежали уплате за соответствующий отчетный период, за каждый полный или неполный месяц задержки подачи сведений, отчетности. При этом сумма штрафа не может быть менее 10 необлагаемых минимумов доходов граждан (далее — НМДГ), а в случае повторного в течение года нарушения — в размере 20% указанных сумм и не менее 20 НМДГ.
Формула расчета штрафа выглядит следующим образом (см. письмо ПФУ от 25.02.2009 г.№ 3165/05-10):
Размер штрафной санкции =
годовая сумма страховых взносов х 10% х
количество полных (неполных) месяцев
задержки предоставления сведений
Сумма получается внушительной. Поэтому нынче возникает множество судебных разбирательств касательно применения штрафных санкций в соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 106 Закона № 1058 за период до 01.01.2011 г.
Сразу отметим, что судебные решения по этому вопросу неутешительны.
В некоторых решениях ВАСУ придерживается мнения, что применение старых штрафов (из п. 5 ч. 9 ст. 106 Закона № 1058) неправомерно. Аргументируя свою позицию тем, что:
- оспариваемое решение ответчиком принято на время действияЗакона о ЕСВ, а в связи с принятием упомянутого Закона предписания п. 5 ч. 9 ст. 106 Закона № 1058 были исключены;
- согласно ст. 58Конституции Украины, законы и прочие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени.
Мы полностью согласны с позицией ВАСУ, однако, к сожалению, у ВСУ по этому поводу другое мнение. Верховный суд отменяет решения ВАСУ, настаивая на правомерности применения старых штрафов (см. постановления ВСУ от 26.11.2013 г. № 21-391а13, от 03.12.2013 г. № 21-414а13). А, как известно, постановления ВСУ являются окончательными и обжалованию не подлежат.
Поэтому если работодатель допустил оплошность, не предоставив отчет о персонификации в период до 2011 года, и ему начислили штрафные санкции — можно бороться, но все зависит от того, до какой судебной инстанции он дойдет.
Евгений ПАНЧИШИН,
бухгалтер-эксперт
газеты «Интерактивная бухгалтерия»