Письмо Государственной службы Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства "Относительно решения об отказе в выдаче разрешения" от 20.12.2013 г. № 12162
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ регуляторной политики и развития предпринимательства
ПИСЬМО
от 20.12.2013 г. № 12162
Относительно решения об отказе в выдаче разрешения
<…> В соответствии со статьей 21 Закона Украины “Об охране труда” центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны труда, принимает решение об отказе в выдаче разрешения в случае:
- непредставления работодателем необходимых документов и (или) их оформления с нарушением установленных требований;
- представление недостоверных сведений или заключения по результатам экспертизы, утвержденного или составлен более чем за год до дня подачи заявления;
- установления согласно заключению по результатам экспертизы несоответствия объекта экспертизы требованиям законов и других нормативно-правовых актов по охране труда.
Согласно части первой статьи 4 Закона Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон Украины о разрешительной системе) предусмотрено, что исключительно законами, регулирующими отношения, связанные с получением документов разрешительного характера, устанавливаются, в частности, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче, переоформлении, выдаче дубликата, аннулирования документа разрешительного характера.
Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на начало выполнения работ повышенной опасности и начало эксплуатации (применения) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности определен соответствующим Законом, а именно Законом Украины “Об охране труда”.
Следует отметить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины (статья 19 Конституции Украины).
Также статьей 10 Закона Украины о разрешительной системе руководители разрешительных органов , должностные лица этих органов , которые в соответствии с законодательством имеют полномочия принимать решения по вопросам выдачи документов разрешительного характера , мэры городов областного и республиканского Автономной Республики Крым значения , председатели районных , районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций , Киевской и Севастопольской городских государственных администраций , обеспечивающих организационное и материально – техническое обеспечение разрешительных центров и государственного администратора , государственные администраторы несут ответственность за нарушение требований законодательства о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности в порядке , установленном законом.
Кроме этого, нарушение требований законодательства по вопросам выдачи документов разрешительного характера, в частности отказ разрешительного органа субъекту хозяйствования в выдаче документа разрешительного характера по основаниям, не установленным законом, влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от тридцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан (статья 166 10 Кодекса об административных правонарушениях).
Также отмечаем, что Службой подготовлен проект Плана проведения Государственной службой Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства проверок соблюдения требований законодательства по вопросам выдачи документов разрешительного характера на 2014 год (далее – План), в который включены проверку Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины , и направлены в Министерство экономического развития и торговли Украины для рассмотрения и утверждения.
В случае утверждения Плана будет проведена плановая проверка фактов, приведенных в обращении.
Заместитель Председателя
Госпредпринимательства Украины О. Л. Шейко