О праве налогоплательщика на обжалование выводов актов проверок (письмо от 19.10.2012 г. № 1915/0/141-12/О/22-1214)

Січень 11, 2013 0 By admin

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА УКРАИНЫ
ПИСЬМО
от 19.10.2012 г. N 1915/0/141-12/О/22-1214

    О рассмотрении обращения

Государственная налоговая служба Украины рассмотрела письмо относительно права налогоплательщика на обжалование выводов актов проверок , и сообщает .

Реализация органами государственной налоговой службы контроля за соблюдением налогового законодательства , правильностью исчисления , полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты , государственные целевые фонды налогов и сборов ( обязательных платежей ) , а также неналоговых доходов , установленных законодательством , в соответствии с пп . 20.1.4 п. 20.1 ст . 20 Налогового кодекса Украины ( далее – Кодекс ) , осуществляется путем проведения проверок налогоплательщиков ( кроме Национального банка Украины ) в порядке , установленном настоящим Кодексом .

По результатам проведенных проверок , в соответствии с п. 86.1 ст . 86 Кодекса , органы ГНС составляется акт или справку такой проверки , которые подписываются должностными лицами органа ГНС и налогоплательщиками или их законными представителями (в случае наличия ) . В случае установления в ходе проверки нарушений составляется акт. Если такие нарушения отсутствуют , составляется справка .

При этом определение сумм налогов , подлежащих уплате плательщиком в бюджет , в соответствии со ст . 58 Кодекса , осуществляется органом ГНС путем направления ( вручения ) плательщику налогового уведомления-решения .

Налогоплательщик , который считает что решением , действием или бездействием субъекта властных полномочий нарушены его права , свободы или интересы , для их защиты , в соответствии с п. 1 ст . 6 Кодекса административного судопроизводства Украины (далее КАС) , имеет право обратиться в административный суд .

В административные суды могут быть обжалованы любые решения , действия или бездеятельность субъектов властных полномочий , которые порождают, изменяют или прекращают права и обязанности в сфере публично – правовых отношений , совершенных ими при осуществлении властных управленческих функций на основе законодательства , в том числе на выполнение делегированных полномочий , если налогоплательщик считает , что этими решениями , действиями или бездействием его права или свободы нарушены или нарушаются , созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав или свобод ( статья 2 , п. 1 п. 2 ст . 17 КАС Украины ) .

Из приведенных норм права следует , что налогоплательщик по своему усмотрению определяет, нарушены его права решениями , действием или бездействием субъекта властных полномочий. Однако , эти решения , действие или бездействие должны быть такими , которые порождают, изменяют или прекращают права и обязанности в сфере публично – правовых отношений .

В свою очередь выводы акта проверки и собственно сам акт проверки (в том числе акт проверки на основании которого в дальнейшем было возбуждено уголовное дело ) , не является решением органа властных полномочий , а следовательно не порождает для налогоплательщика наступления каких-либо юридических последствиям и не влияет на его права, обязанности и законные интересы, в свою очередь исключает возможность такого налогоплательщика , с учетом ст . 17 КАС Украины на их обжалование в судебном порядке.

Вместе с тем , следует учитывать , что налогоплательщиком могут быть обжалованы определенные процессуальные действия органа ГНС при проведении проверки ( например , изъятие оригиналов первичных документов и т.п.) , кроме действий по оформлению и составления акта проверки.

Что касается акта проверки , на основании которого в дальнейшем было возбуждено уголовное дело , то выводы такого акта проверки наряду с другими доказательствами могут быть предметом исследования в уголовном процессе .

Первый заместитель Председателя ГНС
Украины – начальник налоговой милиции                                                А.В. Головач