Как размещать информацию об использовании публичных денежных средств на портале «Е-дата»
С 12.09.2015 г. вступил в силу Закон Украины «Об открытости использования публичных денежных средств» от 11.02.2015 г. № 183-VIII (далее — Закон № 183), который обязал обнародовать информацию на едином веб-портале использования публичных денежных средств (далее — портал «Е-дата»).
Обнародовать информацию, согласно данному Закону, должны следующие субъекты, использующие публичные денежные средства:
- распорядители и получатели денежных средств Госбюджета, бюджета АР Крым и местных бюджетов;
- органы Пенсионного фонда, а также фондов общеобязательного государственного социального страхования;
- субъекты хозяйствования государственной и коммунальной собственности.
Далее подробно остановимся именно на обязанностях распорядителей бюджетных средств касательно обнародования информации об использовании бюджетных средств на портале «Е-дата».
Какую информацию и в какие сроки обнародуют на портале «Е-дата»
Информацию об использовании бюджетных средств обнародуют согласно установленным законодательством формам, и она должна содержать сведения, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 183 (см. таблицу 1).
Таблица 1
Информация, которую бюджетники обнародуют на портале «Е-дата»
Перечень сведений
|
Содержание сведений
|
Распорядитель (получатель) бюджетных средств
|
Наименование, идентификационный код юридического лица (код ЕГРПОУ), местонахождение, Ф.И.О. руководителя
|
Главный распорядитель бюджетных средств
|
Наименование, местонахождение, Ф.И.О. руководителя
|
Объемы бюджетных назначений и/или бюджетных ассигнований на соответствующий бюджетный период
|
Всего и в разрезе бюджетных программ
|
Объемы проведенных расходов бюджета и предоставленных кредитов с бюджета за отчетный период
|
Всего и в разрезе бюджетных программ (при этом указываются также виды и объемы соответствующих поступлений касательно средств специального фонда бюджета)
|
Информация о заключенных за отчетный период договорах
|
Предмет договора, исполнитель (наименование, идентификационный код юрлица, местонахождение), стоимость договора, цена за единицу (при наличии), количество закупленного товара, работ и/или услуг, проведенная процедура закупки или обоснование ее отсутствия со ссылкой на закон, объем платежей по договору в отчетном периоде, срок действия договора
|
Информация о состоянии исполнения договоров, заключенных в предыдущие отчетные периоды, со всеми приложениями, которые являются их неотъемлемой частью
|
Предмет договора, исполнитель (наименование, идентификационный код юрлица, местонахождение, Ф.И.О. руководителя), стоимость договора, цена за единицу (при наличии), процедура закупки или обоснование ее отсутствии со ссылкой на закон, объем платежей по договору в отчетном периоде, наличие или отсутствие претензий и штрафных санкций, возникших в результате исполнения договора, акты исполнения договора (акты предоставленных услуг, приемки-передачи, выполненных работ) при наличии
|
Служебные командировки
|
Количество, в т.ч. с указанием количества зарубежных командировок, общий объем расходов на служебные командировки, в т.ч. с указанием объема расходов на зарубежные командировки
|
Акцентируем внимание! Сроки обнародования для вышеупомянутой информации установлены: ежеквартально ― не позднее чем за 35 дней после окончания отчетного квартала, то есть не позже:
04.11.2015 г. ― информация за ІІІ квартал 2015 года;
04.02.2016 г. ― информация за IV квартал 2015 года;
05.05.2016 г. ― информация за I квартал 2016 года;
04.08.2016 г. ― информация за ІІ квартал 2016 года и т.д.
На портале «Е-дата» в режиме реального времени публикуется также информация о платежных транзакциях на едином казначейском счете (далее — ЕКС), как того требует ч. 3 ст. 3 Закона № 183.
Обратите внимание
Информация, размещенная на портале «Е-дата», хранится в режиме свободного доступа в течение 3-х лет со дня опубликования. Размещают ее в виде наборов данных (электронных документов), организованных в формате, который позволяет их автоматизированную обработку электронными средствами (машиносчитывание) с целью повторного использования. То есть с веб-портала всегда можно скачать данные, просматриваемые в отдельном электронном документе (как правило, это Excel-файлы).
Рассмотрим каждый из блоков описанной информации.
Информация о платежных трансакциях
Данную часть информации обнародует на портале «Е-дата» Казначейство Украины. Для этого разработан Порядок обнародования на едином портале использования публичных денежных средств информации о платежных транзакциях на едином казначейском счете, утвержденный постановлением КМУ от 14.09.2015 г. № 676 (далее — Порядок № 676).
Информация о платежных транзакциях обнародуется в режиме реального времени (онлайн) после закрытия операционного дня с использованием соответствующих сервисов интеграции.
Соответствующие данные Казначейство берет из предоставленных реестров бюджетных финансовых обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств и платежных документов.
Перечень информации о платежных транзакциях на ЕКС для обнародования на портале «Е-дата» приведен в приложении к Порядку № 676. Это по сути информация из полей платежных поручений, предоставленных бюджетными учреждениями. Если открыть любую из транзакций на портале «Е-дата», увидим форму платежного поручения, где будут заполнены поля с информацией, подлежащей обнародованию.
При этом не обнародуется на портале «Е-дата» информация о транзакциях, связанных с расходами, которые проводятся под грифом «совершенно секретно», «секретно», «для служебного пользования», и транзакции созданных в соответствии с законом воинских формирований, правоохранительных органов относительно обеспечения обороноспособности страны в особый период или во время проведения АТО (п. 6 Порядка № 676). Какие именно транзакции не обнародовать, решает соответствующий распорядитель бюджетных средств.
Учитывая это, от распорядителей бюджетных средств требуют при оформлении реестра бюджетных финансовых обязательств проставлять признак о намерении осуществить такую необнародованную операцию. Разъяснения касательно сути платежных трансакций, размещенных на веб-портале, предоставляют владельцы счетов: распорядители, получатели бюджетных средств и прочие клиенты (п. 8 Порядка № 676).
Казначейство Украины контролирует достоверность, полноту и целостность информации о платежных транзакциях на ЕКС, а также справочной информации. Оно же обеспечивает организацию и выполнение работ по своевременной подготовке информации о транзакциях для обнародования (п.п. 15–16 Порядка № 676).
Регистрация на портале и работа с модулем «Служебный кабинет»
Для скачивания информации на портал «Е-дата» распорядителям (получателям) бюджетных средств необходимо зарегистрироваться непосредственно на странице данного портала в Интернете. Основные требования к данной процедуре, а также подсказки администраторов, размещены в «Инструкции пользователя», с которой можно ознакомиться в разделе «Помощь» веб-портала.
Обратите внимание
При возникновении вопросов касательно работы веб-портала администрация данного веб-портала советует обращаться по электронному адресу: e-data@minfin.gov.ua или нажать кнопку [ПОМОЩЬ] на веб-портале для формирования обращения через интерфейс веб-портала. К тому же оперативная информация о работе веб-портала и обратная связь есть на странице веб-портала в сети «Фейсбук».
Для новых пользователей авторизация (регистрация) и работа на веб-портале осуществляется с учетом следующих шагов:
ШАГ 1. Получить ключ электронно-цифровой подписи (далее — ЭЦП).
Согласно разъяснениям администраторов веб-портала, изложенным в разделе «Как получить ключи», чтобы вносить данные на веб-портале, нужно зарегистрировать собственный профиль «Служебный кабинет», а для этого надо иметь ключ ЭЦП.
Сейчас для работы на портале «Е-дата» можно использовать ключи ЭЦП:
- Центра сертификации ключей ГФС (если есть ключ ЭЦП, который используется для электронного обмена информацией с ГФС, его можно использовать также для подписи информации, которая публикуется на портале «Е-дaтa», то есть отдельный ключ не нужен);
- Аккредитованного центра сертификации ключей (АЦСК) «Украина» (чтобы использовать ключи АЦСК «Украина» на портале «Е-дата», их необходимо конвертировать);
- АЦСК Госинформюст;
- ЦСК «MasterKey» ООО «Арт-Мастер»;
- АЦСК ООО «КС».
В этом же разделе описано, как получить ЭЦП тем, у кого его нет, а также будет обновляться информация касательно других ключей ЭЦП, которые выдаются иными субъектами хозяйствования, кроме вышеназванных. Таким образом, нужно следить за данной информацией непосредственно на портале «Е-дата» и на странице портала в сети «Фейсбук».
ШАГ 2. Зарегистрироваться в системе и создать свой «Служебный кабинет».
Пошаговая процедура регистрации на веб-портале размещена в Справочнике «Как создать кабинет?» веб-портала и отражена на рис. 1.
Нажмите на картинку, для просмотра в увеличенном виде
* Рисунок взят со страницы веб-портала в сети «Фейсбук».
Рис. 1. Процедура регистрации в модуле «Служебный кабинет»
На странице «Регистрация пользователя бюджетных средств» нужно заполнить поля (все поля должны быть заполнены, если же нет информации — проставляют прочерки).
После заполнения всех данных необходимо загрузить ключ ЭЦП и ввести пароль защиты ключа, который получен в Центре сертификации ключей. Процедура подписания введенных данных ЭЦП завершает загрузку данных на веб-портал.
ШАГ 3. Войти в свой «Служебный кабинет» для последующей загрузки информации.
После успешного создания собственного «Служебного кабинета» на веб-портале будут доступны разделы для загрузки информации из отчетов, договоров о служебных командировках и т.п.
Обратите внимание
Повторно зайти в систему после регистрации можно, нажав «Служебный вход» на портале «Е-дата», а для этого нужно ввести логин и пароль:
- логин ― это код ЕГРПОУ;
- пароль ― прописываете при регистрации профиля пользователя кабинета.
Более подробно все эти процедуры описаны в разделе «Помощь» веб-портала.
Как загружать информацию из отчетов об использовании бюджетных средств
В разделе «Как управлять отчетами?» веб-портала рассказано, что отчеты обнародуют ежеквартально, начиная с ІІІ квартала 2015 года.
Для наглядности покажем на рис. 2 модуль работы с отчетами.
Нажмите на картинку, для просмотра в увеличенном виде
* Рисунок взят со страницы веб-портала в сети «Фейсбук».
Рис. 2. Как выглядит вкладка «Отчеты» модуля «Служебный кабинет»
Информация для загрузки на веб-портал берется со следующих форм квартальной отчетности:
- Отчет о поступлении и использовании денежных средств общего фонда (форма № 2д, 2м);
- Отчет о поступлении и использовании прочих поступлений специального фонда (форма № 4-3д, № 4-3м).
Учитывая то что информацию об объемах бюджетных назначений и/или бюджетных ассигнований, проведенных расходов на соответствующий бюджетный период отражают в разрезе бюджетных программ, соответствующие отчеты загружаются отдельно по каждой бюджетной программе (отдельно по каждому КФК).
Сейчас веб-портал дает возможность загружать отчетную информацию или автоматически (скачивание файлов формата «.dbf»), или же вручную вносить все данные из заполненных отчетов в форму непосредственно на веб-портале.
После заполнения всех полей и подписания ЭЦП документ обнародуют на веб-портале. После подписания отчет нельзя будет редактировать. С помощью ЭЦП можно в дальнейшем загружать только уточненный дополнительный отчет. Однако на период работы веб-портала в тестовом режиме (до 30.06.2016 г.) будет возможность удалять и редактировать подписанные отчеты.
Как вносить информацию о служебных командировках
Информацию о служебных командировках вносят в тот же раздел веб-портала, что и информацию по отчетам об использовании бюджетных средств. При этом если служебных командировок не было ― проставляют «0».
Чтобы информация была размещена на веб-портале, необходимо после внесения данных подписывать их ЭЦп. Если просто сохранить изменения, но не подписать, они не будут обнародованы для всех пользователей веб-портала.
Как вносить информацию из договоров и актов
Для размещения информации о заключенных за отчетный период договорах и состоянии их исполнения необходимо работать с вкладкой «Договоры» в модуле «Служебный кабинет» веб-портала. Описание работы с данной вкладкой предоставлено в разделе «Как управлять договорами?» портала «Е-дата» (см. рис. 3).
Нажмите на картинку, для просмотра в увеличенном виде
Рис. 3. Схема работы во вкладке «Договоры» модуля «Служебный кабинет»
Администраторы веб-портала отмечают, что информацию по договорам нужно вносить начиная с договоров за ІІІ квартал 2015 года, а также по тем договорам, по которым были осуществлены проплаты в ІІІ квартале 2015 года.
Информацию вносят на веб-портал по каждому договору отдельно, каждый раз создавая новый договор.
Сейчас реализован только ручной ввод данных по договорам на веб-портале. Однако администраторы веб-портала обещают автоматизировать данный процесс. Для этого налаживают сотрудничество с разработчиками программного обеспечения (1С, Парус). Также будет разработана инструкция для тех, кто ведет реестр договоров в Excel-файле, чтобы они смогли формировать пакет данных в Excel и затем оттуда экспортировать данные на веб-портал в соответствующем формате.
Следовательно, тем, кто ведет реестры договоров в Excel-файле, стоит дополнить такие реестры информации о договорах, которая должна размещаться на портале «Е-дата», что в дальнейшем значительно облегчит работу при внесении данных на веб-портал.
После внесения данных по договору в результате возможны 3 варианта дальнейших действий:
- подписать документ;
- редактировать документ;
- удалить документ.
Ведь тестовый режим работы веб-портала (до 30.06.2016 г.) предусматривает возможность редактировать и удалять подписанные документы.
Для обнародования данных договора на веб-портале необходимо его подписать ЭЦП.
После подписания внесенных данных по договору появится возможность загружать данные о «Приложениях» (Дополнительное соглашение), «Актах/Накладных».
Заполняют сведения о дополнительных соглашениях, актах, накладных и скачивают их на веб-портал в порядке, аналогичном для договоров.
Ответственность за нарушения при публикации данных на веб-портале «Е-дата»
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 183, ответственность за нарушения, связанные с размещением информации на портале «Е-дата», несут руководители распорядителей (получателей) бюджетных средств. Ответственность они несут за следующие нарушения:
1) необнародование информации в соответствии с требованиями Закона № 183;
2) обнародование недостоверной, неточной или неполной информации;
3) несвоевременное обнародование информации.
Кроме того, ч. 1 ст. 2123 КоАП предусмотрена административная ответственность за необнародование информации, обязательное обнародование которой предусматривается Законом № 183: должностных лиц могут привлечь к админштрафу в размере от 25 до 50 НМДГ (от 425 до 850 грн). Повторное в течение года совершение данного нарушения, за которое лицо уже было подвергнуто админвзысканию, влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от 60 до 80 НМДГ (от 1020 до 1360 грн) или общественные работы на срок от 20 до 30 часов (ч. 1 ст. 2123 КоАП).
При этом на странице портала «Е-дата» в сети «Фейсбук» указывается, что с 29.10.2015 г. до 30.06.2016 г. проводится исследовательская эксплуатация веб-портала использования публичных денежных средств, то есть его тестовая работа. Поэтому никакие штрафы за необнародование или несвоевременное обнародование применяться не будут.
Стоит также добавить, что в случае совершения указанных нарушений по вине субъекта, уполномоченного Правительством на администрирование единого веб-портала использования публичных денежных средств, ответственность несет руководитель такого уполномоченного субъекта (ч. 2 ст. 4 Закона № 183).
Администрировать единый веб-портал использования публичных денежных средств Правительство уполномочило государственное предприятие «Главный проектно-производственный и сервисный центр компьютерных технологий», которое относится к сфере управления Минфина (п. 1 распоряжения КМУ «Некоторые вопросы создания и функционирования единого веб-портала использования публичных денежных средств» от 14.09.2015 г. № 911-р).
Минфин на своей странице в «Фейсбуке» обратился к распорядителям (получателям) бюджетных средств не забывать следить за обновлениями по работе веб-портала на фейсбук-странице Е-data, где, в частности, указано касательно сроков:
«есть время в спокойном режиме регистрировать кабинеты, вносить информацию, дорабатывать замечания. Есть регионы, в которых нет сети Интернет, отчетность на бумажных носителях; есть организации, которые не успели получить ключи ГФС; существует пропускная способность каналов и системные проблемы веб-портала.Изменения в закон подготовлены, но их невозможно провести оперативно. Со дня открытия портала «Е-дата» подчеркивает, что «Веб-портал работает в тестовом режиме».
Учитывая указанные факторы, штрафные санкции не применяются.
Таким образом, надеемся, что в течение тестового режима работы веб-портала (до 30.06.2016 г.) он будет усовершенствован, а за это время все распорядители (получатели) бюджетных средств овладеют навыками работы с ним, и на местном уровне будет выделено достаточно бюджетных ассигнований, чтобы доступ к Интернету и ключи ЭЦП смогли получить все распорядители бюджетных средств.
Николай КИРИЛЬЧУК,
бухгалтер-эксперт