Чи можуть бюджетників примусити відкрити зарплатні карткові рахунки в державних банках
Керівник вищого рівня, якому підпорядкована бюджетна установа, вимагає в категоричній усній формі перевести зарплатний проект із комерційного банку до Ощадбанку. Від працівників вимагають відкрити в Ощадбанку нові рахунки для зарахування зарплати. Чи є для цього правові підстави? Як можна працівникам аргументувати свою відмову банку щодо відкриття зарплатних рахунків в Ощадбанку?
ВІДПОВІДЬ: Вимога керівника вищого рівня щодо примусового переведення зарплатного проекту до Ощадбанку та відкриття в ньому зарплатних карткових рахунків працівниками бюджетної установи не має під собою правових підстав. Пояснімо.
Правові підстави для зміни банку, який обслуговує зарплатний проект
Нині процедура відбору вповноважених банків, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ, урегульована постановою КМУ «Про удосконалення механізму виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги» від 22.04.2005 р. № 318 (далі — Постанова № 318). На її виконання Мінфін затвердив наказом від 24.09.2010 р. № 1086 Порядок проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ (далі — Порядок № 1086).
Відповідно до п. 1 Постанови № 318, виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ здійснюється за їх письмовою згодою через уповноважені банки, які визначаються за результатами відкритого конкурсу, що проводиться постійно діючою комісією в порядку, установленому Мінфіном.
За результатами проведеного конкурсу визначається список уповноважених банків, через які має здійснюватися виплата зарплати працівникам бюджетних установ. Рішення комісії, до складу якої входять представники Мінфіну, Мінекономрозвитку, Казначейства, Мінсоцполітики й Нацбанку України (за згодою), щодо визначення переможців конкурсу оформлюється протоколом, який затверджується головою комісії. Після підписання протоколу про визначення переможців результати конкурсу публікуються в газеті «Урядовий кур’єр» та розміщуються на офіційному веб-сайті Мінфіну протягом 3 днів із моменту його підписання (п.п. 4, 5 р. IV Порядку № 1086).
Так, 09.10.2014 р. відбулося позачергове засідання цієї комісії (протокол № 25 від 09.10.2014 р.), і на сайті Мінфіну оприлюднено перелік із 69 уповноважених банків, через які здійснюватиметься виплата зарплати працівникам бюджетних установ.
Відтак, усні розпорядження керівників вищого рівня на підставі доручення Прем’єр-міністра України від 10.04.2014 р. № 10874/1/1-14 та протокольних рішень КМУ від 08.09.2014 р. № 74 та від 11.09.2014 р. № 76, якими зобов’язали керівників бюджетних установ забезпечити перехід на обслуговування зарплатних проектів у банки державної власності, необов’язкові до виконання. Генпрокуратура України вже розпочала перевірку законності примусового переведення державних органів, бюджетних організацій та військових частин на обслуговування в держбанки та має намір унести подання КМУ з вимогою про скасування та припинення дії протокольних рішень від 08.09.2014 р. № 74 та від 11.09.2014 р. № 76 і припинення незаконних дій із примусового переведення працівників державних установ і підприємств на обслуговування в державні банки. Тим більше що згадані протокольні рішення КМУ не узгоджуються із Постановою № 318, прийнятою теж КМУ.
Отже, якщо бюджетна установа виплачує зарплату працівникам через один із банків, який є в переліку, оприлюдненому на офіційному веб-сайті Мінфіну, то підстав для примусової зміни банку немає.
Чи можуть примусити працівника відкрити зарплатний картковий рахунок в іншому банку
Законодавство не передбачає можливості примусити працівника відкрити такий рахунок в іншому банку. Аргументуємо.
По-перше, виплата заробітної плати може здійснюватися за особистою письмовою згодою працівника через установи банків, поштовими переказами на вказаний ними рахунок (адресу) з обов’язковою оплатою цих послуг за рахунок роботодавця (ч. 5 ст. 24 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР).
Обов’язкова особиста письмова згода працівника передбачена і п. 1 Постанови № 318. Це по-друге.
По-третє, обслуговування осіб, які отримують заробітну плату в уповноваженому банку, та надання додаткових послуг банком здійснюються на підставі письмових договорів між уповноваженим банком і цими особами. Такий договір укладається між клієнтом (працівником бюджетної установи) і банком. І саме в ньому визначаються умови відкриття рахунка й особливості його функціонування (п.п. 1.5, 1.9 Інструкції № 492). Згідно із ч. 3 ст. 203 Цивільного кодексу України, волевиявлення учасника правочину має бути вільнимі відповідати його внутрішній волі. Тобто відкрити рахунок у банку для отримання заробітної плати працівник може лише за власним бажанням.
Що може загрожувати працівникові, який відмовився відкривати рахунок в іншому банку
Якщо керівник бюджетної установи все ж прийме рішення про переведення зарплатного проекту до Ощадбанку, то відкритий працівником в іншому банку зарплатний рахунок змінить свій режим функціонування (він перестане бути зарплатним). У разі якщо працівник бюджетної установи не бажає відкривати зарплатний картковий рахунок в Ощадбанку, його не можуть до цього примусити, оскільки це справа добровільна. Натомість працівник може отримувати зарплату (в установлені для виплати зарплати колдоговором строки) через касу бюджетної установи.
У цьому випадку також не варто реагувати на погрози стосовно звільнення працівника через невиконання розпорядження керівника про відкриття зарплатного рахунка в Ощадбанку. Адже така вимога незаконна, і безпідставні звільнення працівників за ініціативою роботодавця, як правило, закінчуються поновленням працівників на роботі.
Підсумуємо!
Зважаючи на те що Генпрокуратура вже розглядає правомірність вимог стосовно переведення зарплатних проектів бюджетних установ (виплати зарплати готівкою) до державних банків, незабаром ця проблема має вирішитися. Наразі чинне законодавство дає право працівнику бюджетної установи самостійно вирішувати, чи відкривати йому зарплатний рахунок в іншому банку. Проте якщо бюджетна установа все ж переведе зарплатний проект до іншого банку, то тим працівникам, які не забажають відкривати в ньому нові зарплатні рахунки, зарплату доведеться отримувати в касі установи.
Влада ІВАНОВА,
юрист
газети «Інтерактивна бухгалтерія»
Зараз примусово переврдять працівників Укрпошти в Полтавській області !!!!